dkuznec, нет понятия «кто главнее». Как и в настоящий момент существует общее региональное и общее федерально начальство. Только административно оно подчиняется не бюрократическому аппарату, а местному самоуправлению. Ведь это же более логично, что служба, направленная на охрану власти, подчиняется тем, кто является носителем власти.
Если переносить на бизнес‑модель, то наше государство можно представить в виде наёмного персонала (бюрократический аппарат) во главе с генеральным директором (президентом) и учредителей (народ). Охрана предприятия на текущий момент подчиняется непосредственно только руководству предприятия, а в случае, если учредители захотят получить свои дивиденты, принять какое‑либо решение о распределении прибыли и т.д, что приведёт к конфликту с руководством предприятия — охрана выступит на последнего в соответствии с законом, хотя должна на самом деле охранять права учредителей, как непосредственно собственников предприятия.
−11
